日前，市政府辦公廳印發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用地政策的意見》，北京將在國務(wù)院和市政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，試點改革產(chǎn)業(yè)用地利用和建設(shè)方式，提出多種方式向入園企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)用地。
該政策對高精尖企業(yè)發(fā)展有何意義？下一步如何監(jiān)管？新京報記者對中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授、北京土地學(xué)會會長朱道林進(jìn)行了專訪。
新京報：為高精尖產(chǎn)業(yè)提供靈活供地方式有何意義？
朱道林：首先，這次重點應(yīng)該是從用地方式改革上探索支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，采取多樣化的供地方式適應(yīng)高精尖企業(yè)用地的多樣化需求。對于高精尖企業(yè)，其發(fā)展往往追求短平快，高新技術(shù)需要盡快落地占領(lǐng)市場，企業(yè)的投資上更多可能用于高技術(shù)方面，投資重點往往是人才成本、智力成本，因此通過多樣化土地供應(yīng)方式，降低企業(yè)發(fā)展的用地成本，適應(yīng)其發(fā)展需求，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
我國自土地使用制度改革以來，主要是以固定年期的出讓方式為主，不能適應(yīng)不同類型企業(yè)的多樣化用地需求。因此，北京這次在供地方式多樣化方面做了有意義的探索，在支持高精尖企業(yè)用地方面進(jìn)行試點，比較系統(tǒng)全面地提出多樣化供地方式。
新京報：過去針對企業(yè)的供地方式存在哪些問題？
朱道林：主要是按規(guī)定年期出讓土地使用權(quán)的方式不能適應(yīng)不同類型企業(yè)的用地需求。比如高新技術(shù)企業(yè)，如果按照工業(yè)用地出讓，年期按規(guī)定最長50年，而一般企業(yè)的生命周期往往也就10-20年，卻要一次性支付50年的土地使用權(quán)價款，不僅提高了企業(yè)投資的用地成本，而且繁瑣的土地出讓手續(xù)及較長的建設(shè)周期，都不能適應(yīng)高精尖企業(yè)快速發(fā)展的需要。
新京報：這是否也是土地精細(xì)化管理的措施之一？
朱道林：這次北京市為高精尖企業(yè)提供短期土地租賃、廠房租賃、彈性出讓等用地方式，針對性很強，是典型的精細(xì)化管理。首先是通過確定明確的準(zhǔn)入條件，保證試點政策重點支持真正的高精尖企業(yè)發(fā)展的用地需求；其次是建立退出機(jī)制，到期不續(xù)期是要退出的，可以大大提高土地的利用效率，提高土地集約利用度。
新京報：采用何種方式監(jiān)管以避免不法利用土地？
朱道林：《意見》提出采取“全生命周期管理”的原則，為保障全程監(jiān)管奠定了制度基礎(chǔ)。加強準(zhǔn)入監(jiān)管，究竟什么樣的企業(yè)能夠納入試點范圍，《意見》規(guī)定，將產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效率（含地均產(chǎn)出）、創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保等要求，作為土地供應(yīng)的前置條件，下一步有關(guān)部門應(yīng)該會進(jìn)一步制訂更具體的標(biāo)準(zhǔn)。推行項目承諾制，要求入園企業(yè)按照準(zhǔn)入條件作出書面承諾，由園區(qū)或政府與入園企業(yè)簽訂履約監(jiān)管協(xié)議書，并納入到用地合同中去進(jìn)行約束，同時對整個過程利用效率是否達(dá)到承諾進(jìn)行監(jiān)管。強化用途監(jiān)管，不得擅自改變土地用途，這是我國土地用途管制制度的基本要求。此外，如果企業(yè)到期繼續(xù)使用土地，可以提前一年提出續(xù)期，不繼續(xù)使用的，乃至企業(yè)各種條件不符合要求的，就要嚴(yán)格退出。
