中國房地產(chǎn)經(jīng)歷第一次住房制度改革之后，又經(jīng)過多次住房體系的調(diào)整與完善，在住房制度建設(shè)上取得了一定的成果。但是真正意義上的住房制度改革并不多，這次中共中央政治局召開會(huì)議提出“加快住房制度改革和長效機(jī)制建設(shè)”，可以說是再吹制度改革的號角。從目前來看，需要重點(diǎn)解決的有三件大事：
第一，要滿足新型城鎮(zhèn)化過程中人民對美好生活的需求，首先要滿足新市民的需求，降低新型城鎮(zhèn)化門檻，讓新市民順利成為真正的市民。
第二，對于整個(gè)供應(yīng)體系進(jìn)行制度上的安排。1998年，提出以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系；2003年，提出以商品房為主的住房供應(yīng)體系；現(xiàn)在提出的住房制度改革，在發(fā)展邏輯上是以新型城鎮(zhèn)化的新市民住房需求為出發(fā)點(diǎn)來發(fā)展租購并舉的住房供應(yīng)體系。
第三，住房制度改革要按照防范重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、讓房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的思路來進(jìn)行。這當(dāng)中涉及到金融、土地等的制度安排，應(yīng)加快發(fā)展政策性住房金融體系。
出現(xiàn)過去所說的“一收就冷，一放就熱”，很重要的一個(gè)原因就是政策性住房體系與商業(yè)性住房體系沒有實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，將來要發(fā)展面向新市民的政策性住房金融體系。比如，在政策層面，我們加快建設(shè)租購并舉的住房供應(yīng)體系，對于租賃住房來說，無論是前期建設(shè)的金融支持，還是后續(xù)運(yùn)營資本的退出，都要進(jìn)行金融制度方面的安排。同時(shí)，要穩(wěn)妥慎重推進(jìn)房地產(chǎn)稅收體系改革，通過稅收工具調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配。
在土地方面，要推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作，挖掘城市閑置土地的潛力，合理配置住宅用地與工業(yè)用地之間的關(guān)系，打破不合理的格局，進(jìn)行多規(guī)合一的安排。
這次會(huì)議為明年甚至更長時(shí)期的房地產(chǎn)市場定下了基調(diào)：要加快住房制度改革，后續(xù)政策的出臺會(huì)更多地從全國范圍來考慮。對于不同群體，除了要因城施策，還要分層施策。1998年和2003年調(diào)整住房制度都是按照分層的辦法來進(jìn)行的。對于低收入、中等收入人群，未來會(huì)出現(xiàn)制度安排，比如，對于低收入群體，政府將采取“兜底”措施，保障他們“住有所居”；對于中等收入群體，出臺支持政策，提高住房產(chǎn)品的適應(yīng)性；對于高收入人群，出臺規(guī)范性政策，使房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
